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网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 11:13:30编辑：计然之策网浏览（97）

[xliii] 2.在整体正当性层面，对于实定法依据本身缺乏明晰、硬性要求的细化、兜底和填充类惩戒措施，应限缩行政机关适用的自由裁量空间。

其二，国家和法律对于许多社会规范的制定和实施并不是采取默许而是主动介入的方式，诸如《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》《物业管理条例》等对于村规民约、居民公约、管理规约等的法律规制和要求，而且这种介入的力度在加强。广义的规范性文件包括除以上所指的狭义规范性文件外，还包括人民团体、企事业单位、社会组织、基层组织等制定的规范性文件，也包括社会规范中的习惯、道德、宗教等规范类型。



从这样一个规范体系的划分来看，规范性文件理应包括社会规范文件在内。党的十九大提出的也是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。三、为什么要建立社会规范备案审查制度？ （一）对社会规范进行备案审查是实现国家和社会生活法治化的内在要求 党的十八届四中全会提出的把所有规范性文件纳入备案审查范围，这个所有规范性文件首先是指那些狭义的规范性文件，也包括除狭义规范性文件之外的广义的规范性文件。《基金会管理条例》第4条规定：基金会必须遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策，不得危害国家安全、统一和民族团结，不得违背社会公德。对于村规民约当中带有歧视性和违法的内容要及时纠正和废除。

笔者的思考结论是：法治化包含了法律化，但不只是法律化，只要涉及国家和社会生活中的政治生活、经济生活、文化生活、民生生活等领域的重大方面，都有一个规范化、程序化、制度化、法治化的问题。如，国家体育总局2019年12月26日公布的《现行有效的体育法律、法规、规章、规范性文件和制度性文件目录》披露，截至2019年11月30日，共有现行有效的法律1部，行政法规7部，中央与国务院文件34件，部门规章32件，规范性文件178件，地方性法规、规章和规范性文件269件，总局制度性文件72件。该意见还提出人民团体参照本意见建立法律顾问、公职律师制度。

目前社会规范产生的一些负面作用，恰好是有关部门没有履行好应该履行的职责。因此，如果我们对于社会规范采用备案审查机制，就可以事先发现这种不合理、不合法的企业条款，把问题解决在萌芽阶段，维护广大消费者的合法权益。2018年11月22日，高某某向北京市东城区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求公司撤销解除劳动合同通知书，继续履行劳动合同。（一）社会规范的概念和范围界定 什么是社会规范？这也是一个目前没有取得共识的概念。

社会规范中存在大量与法律相抵牾的规定，由此引发了不少案件。因此，从其规范形式来看，很难对其提出备案的要求。



但是在社会实践中，道德发挥着重要的规范作用和功能，因此，在特定情况下，对其进行审查是需要的和必要的。只有这样，法治国家、法治社会才能建立，才能实现党的十八届四中全会提出的国家和社会生活法治化的重要目标。首先，中国是一个网格化社会结构。合理性标准针对所有的规范类型，因此，合理性标准是一个层次非常高的标准。

企业的自制规章有针对内部成员的，如上述三个案例中都提到的《员工手册》，还有村规民约的规定。具体备案审查机制的建立可以参照法院系统规范性文件的备案审查制度，即向产生它的人大常委会备案，由产生它的人大常委会进行审查。建立社会规范备案审查制度，并不是损害基层自治，而是为了更好地实现基层自治。对于社会自生规范如习惯和道德，如前所分析的，一般来讲，都是在面临或处理具体事件或案件时作出事后判断，这种事后判断其实就是一种评判和审查机制，比较典型的如行政处理、民间调解或司法审判。

最重要的是，中国目前正在强力推进的全面依法治国的法治化实践，为对各种社会规范进行备案审查提供了坚强有力的政治支持和制度保障。对于这一类已经文字化的习惯规范，应该纳入备案审查制度。



经过层层分解之后，那些看起来种类繁多、量大面广的社会规范体系和种类都有了归属。目前，人们在讲到社会规范概念时，一般是不包含法律规范的，这反映了法律规范和社会规范概念的发展和演变过程。

为了规范和监督党内法规和党的规范性文件的制定和监督工作，中共中央办公厅发布了《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》。四、从典型案例看建立社会规范备案审查制度的必要性 从社会实践尤其是司法实践来看，建立社会规范的备案审查制度就显得更加迫切和急需。但是，现代社会出现了一种将习惯风俗等文字化即成文化的现象。一种观点认为，社会规范是一种具有自主性和自治性的规范体系，国家和法律不应过度干涉。基本的备案审查原则是，每一个成文化的道德规范都有其制定主体，按照中国目前现实中的网格化网络结构和组织体系，由其制定主体的主管机构进行备案审查。如何理解这一重大命题？什么是国家生活的法治化？什么是社会生活的法治化？这是我们应该思考的问题。

被告王者荣(化名)因为身体原因，自2015年7月开始，每天在公司厕所停留的时间为3至6个小时。国家和社会生活法治化命题中的社会生活法治化，就涉及到与社会生活密切相关的社会规范体系的法治化问题。

该酒店在其《员工手册》第9条中规定：辞职、退员工，6个月内不得以任何理由进入该酒店。而作为静态形式的各种规范类型体系的法治化，就包含了法律规范体系的法治化、党内法规体系和党的规范性文件的法治化、国家政策体系的法治化，以及社会规范体系的法治化。

1.内部审查即自我审查机制 《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》是一份关于推行法律顾问制度和公职律师制度、公司律师制度的全方位部署的文件。还有一些大学、企业制定的自制规范在诉讼中受到法院的否定性判断，说明诸如村民自治、大学自治、社团自治、企业自治等，都是在法治主导下的自治，并不意味着它们制定的自制规范不受法律的干预、约束、规制和评判。

固然，在社会实践中，司法救济是解决此类案件和问题的有效手段，但这种事后的救济手段，一是已经产生了侵权事实和后果，这种侵权事实和后果有些可以通过司法救济得到恢复，有些则是不可逆的，无法恢复原状，只能以其他法律责任方式给予赔偿或补偿。现代社会的自治是法治下的自治。当前这类非立法性文件的制定主体非常之多，例如各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等。党的规范性文件是指党组织在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、在一定时期内可以反复适用的文件。

第2款规定前款规定的规范性文件不含规章，明确地规定了规章不包含在规范性文件之内。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。

来源：《中国法学》2021年第5期。2019年2月12日，北京市东城区劳动人事争议仲裁委员会作出裁决，撤销了《解除劳动合同通知书》，裁决双方于2018年9月6日起继续履行劳动合同。

近些年这种情况有所改观，如河南省郑州市金水区柳林镇路砦村村民徐有利及其女儿因村规民约侵害了其合法权益的案件，经申诉后被最高人民法院发回重审。其二，现代社会尤其在中国，出现了习惯规范和道德规范成文化的现象和趋向，一旦将习惯规范和道德规范文字化即成文化，就具备了规范性文件的特征，就应该纳入规范性文件的范畴，进行备案审查。

管理规约对全体业主具有约束力。但如果将其纳入备案审查范围，可能会产生一些分歧意见。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第4条规定：民办非企业单位应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。其他如国家立法机关、监察机关、司法机关等也都有相应的对于规范性文件的制定进行规制和监督的相关制度措施。

这个案件涉及的主要问题就是上海迪士尼乐园制定的禁止游客携带食品入园的企业自制规章。一般地，我们说习惯是一种社会自生的不成文规范形式。

这个被称为史诗级判例的判决，主要亮点体现在关于如何正确地包容地看待变性问题。自从党的十八届四中全会提出把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件以来，对于什么是规范性文件，以及如何理解禁止地方制发带有立法性质的文件，学术界有各种不同的理解，其中一个关键问题是对规范性文件的范围界定，分歧最大的是规范性文件是否包括法规、规章、司法解释等。

《宗教团体管理办法》第19条规定的宗教团体应当根据宪法、法律、法规、规章、政策以及实际工作需要，在业务范围内制定有关宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动等方面的规章制度并督促落实。一审法院认为：公司的解除决定，无论实体上还是程序上均有瑕疵，该解除不符合法律规定，属违法解除劳动合同。